根据市委统一部署，2017年5月8日至6月上旬，市委第五巡察组对市住建党工委进行了专项巡察。9月8日，市委巡察组向市住建党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在19个问题，并提出3项意见建议。市住建党工委完全接受市委巡察组的巡察意见，诚恳认领巡察意见中指出的问题，旗帜鲜明，态度坚定，坚决把抓好整改落实作为重大政治任务，坚守政治担当，落实主体责任，真抓真改、立改立行，标本兼治推进整改落实各项工作。

（一）坚持提高政治站位抓整改。9次召开党工委会议专题研究整改落实工作，班子成员坚持把自己摆进去，主动认领问题、主动承担责任，针对巡察组反馈的19个问题、3项意见建议，逐条逐项认真分析，挖根源、找症结，明确整改目标，研究制定整改措施32条。10月23日，召开党工委专题学习会议，深入学习市委书记申长友同志关于做好全市巡察工作的讲话精神和批示意见，党工委进一步统一思想认识、提高政治站位，对照六届市委第一轮巡察工作情况汇报，对19个问题、3项意见建议和32条整改措施进行了再查摆、再剖析，主动延伸整改触角，积极扩大整改成效。

（二）坚持突出即知即改抓整改。巡察期间，党工委聚焦全面从严治党，深入开展自查自纠，查找出领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设、局属国有企业清理规范、局属从事生产经营活动事业单位改革管理、招投标监督管理等6个方面的问题，逐条逐项研究制定了整改措施15条、明确了责任领导和责任单位，印发了《市住建党工委关于市委巡察五组巡察期间自查自纠即知即改工作方案》（东建党发〔2017〕25号），狠抓了整改落实。目前已完成整改事项4个，未完成和长期任务已与市委巡察反馈意见整改事项合并进行整改落实。

（三）坚持层层压实责任抓整改。成立了党工委书记为组长的整改落实工作领导小组，组建了整改落实工作办公室，全力推进整改落实各项工作。建立健全党工委书记负总责、班子成员分工负责、相关科室单位具体负责、全局共同推进的责任落实体系。制定整改落实方案和整改台账，对32条整改措施，逐项分解细化，逐条明确责任领导、责任单位和完成时限，逐项落实责任，逐条对账销号，确保条条有整改、件件有落实。截至目前，巡察组反馈的19个问题，已完成4个、基本完成3个、长期任务已取得阶段性成效9个、未完成3个。

（四）坚持强化跟踪问效抓整改。按照明确目标、逐项落实、把握进度、强化实效的要求，党工委书记亲自督查督办，主持召开党工委会议调度整改落实情况，逐项听取汇报，逐条进行研究，逐件完成销号，及时掌握整改进度，提出阶段性工作要求。实行整改落实工作周调度制度，已调度整改落实情况6次，有效保证了整改工作有序推进、按时完成、取得实效。

（五）坚持扩大成果运用抓整改。认真落实“标本兼治、务求实效”整改要求，抓实长效机制建设，巩固扩大整改落实成果，根据巡察反馈意见建议，研究制定行业管理规范性文件2个，强化建筑市场、房地产市场监督管理，推广实施装配式建筑建设；研究制定强化党的建设文件3个，不断加强党的建设，扎实推进全面从严治党；根据巡察反馈问题，责令2个科室单位向党工委写出书面检查，对2名工作人员进行批评教育；对1名违规挂证取酬人员立案调查。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

1.关于“对市纪委两轮巡查反馈问题整改不彻底，个别局属单位存在的业务工作管理漏洞、会计核算和会计基础工作不规范的问题迟迟未解决”问题

一是对2014年、2015年市纪委两轮巡查反馈的个别账目列支不规范、个别资金使用不规范、二级建造师考试考务经费核算不规范、部分往来账款清理不及时等财务管理方面的问题，开展了“回头看”，进行了再梳理再排查，目前，已全部整改到位。

二是对市纪委2015年巡查发现的个别局属单位“小金库”问题，党工委高度重视，责成该单位认真整改，坚决杜绝“小金库”问题再次发生。该单位决定自2015年6月起，对受委托开展的施工图审查业务，由该单位开具正规发票，审查费用按规定纳入财务核算管理。该单位施工图审查工作纳入工作量考核范围，实行统一考核，按规定计算绩效，不再单独计发审查报酬。

三是根据工作需要，今年8月7日第25次党工委会议研究决定对业务工作管理存在漏洞、会计核算和会计基础工作不规范的个别局属单位负责人进行了调整。之后，该单位强化内部控制，对业务管理、收支管理、财务管理、资产管理、合同管理等方面的业务流程进行了全面梳理，修订完善行政管理制度5个、财务及固定资产管理制度1个、建立业务办理流程1个、合同管理制度1个、外出工作流程9个。聘用专业会计人员1人，强化财务管理，从根本上改变财务管理混乱现状。同时，从局财务科抽调2名得力人员，对该单位近几年财务账目开展了内部审计。

2.关于“贯彻落实市委市政府部署不到位，守摊思想明显”问题

主动打破惯性思维、破除守摊思想，加强对房地产业、建筑业发展等问题的调查研究，主动与市发改、国土、城乡规划等市直部门单位沟通对接，就加强房地产市场调控从统筹住房和用地供应、合理引导住房需求、整顿规范房地产市场秩序等方面制定稳定住房价格政策措施19条，推动房地产市场平稳健康发展。在深入学习中央、省有关政策文件的基础上，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新，大力发展装配式建筑，研究确定了9项重点工作、制定了5条支持政策，为全市装配式建筑发展提供科学指导和重要遵循。

3.关于“生产经营类事业单位转企改制工作推进缓慢，未进入实质性改制阶段”问题

一是市建筑院、市勘测院转企改制方案正在进一步修改完善，市检测站正在开展转企改制前期调研工作。

二是市检测站为尽快扭转经营状况，在强化干部职工管理的同时，拓宽经营领域和检测范围，充实专业技术人员队伍，已向市住建党工委提报了建筑防雷、市政道路项目、第三方服务基地等扩项项目及市场开拓所需技术人员需求报告，市住建党工委正在深入研究其可行性。8月份以来，市检测站组织市场开发人员，走出去大力开拓市场，为增加检测市场份额奠定基础，已取得初步成效。

4.关于“住房建设行业引领上，龙头骨干建筑企业培育方面缺乏实招，目前全市没有一家具有特级资质的建筑企业，我市建筑企业整体上还处于价值链的中低端”问题

代市政府拟定的《关于加快推进建筑业改革发展的实施意见》，市政府办公室再次征求了市直有关部门单位的意见建议，并要求市住建局进一步修改完善后，进入文件运转程序。总的思路是：进一步深化“放管服”改革，从优化发展环境、完善建设组织模式、引导企业重组、加强人才培养等方面入手着力推进企业提质增效；实施积极的财税、金融扶持政策，提高企业融资能力和市场开拓能力；试点推行银行保函制度，完善劳务工资差异化缴存制度等，切实减轻企业负担；通过企业创建优质工程、晋升资质等级进行物质奖励等措施，引导企业做大做强，提升企业核心竞争力。到2020年，全市建筑业总产值突破450亿元，增加值达到135亿元，利税总额超过49亿元。

5.关于“考虑工作主动性不够，全局意识不强”问题

紧扣全市中心工作，主动将住建工作融入全市经济社会发展大局研究谋划、推动落实。深入学习领会中央、省、市有关会议文件精神，在年初制定的全年工作计划基础上，进一步筛选确定了关系全市工作大局的一批重点项目、重点工作，并下大气力推进实施。

加快推进重点项目建设，进一步完善城市功能、提升城市形象。德州路道路工程已全面完成路面摊铺，年底前可完工并达到通车条件；市档案馆项目已完成主体施工和外装，年底前完成单体工程和配套施工；市司法局片区6000余平方米公房及配套设施已全部腾空并拆除完毕，个人产权沿街商铺部分腾空交房并实施了局部拆除；市新型养老社区项目总体规划方案已经市规委会原则同意，先期启动的老年康复护理中心项目完成立项等前期手续。

全面抓好重点工作，进一步保障改善民生，增强群众获得感。人口市民化工作，2017年我市计划完成4.2万农业转移人口市民化、1.1万城中村和城边村原有居民市民化任务，现已实现4.35万农业转移人口市民化，完成年度任务的104%；实现1.26万城中村和城边村原有居民市民化，完成年度任务的115%。老旧住宅小区整治改造，全市今年计划改造老旧住宅小区140个，到年底全面完成1998年之前建成老旧小区的改造任务，截至11月底已全部竣工，比省里要求提前三年零一个月。棚户区改造，全市已开工7477户，开工率100%；基本建成8584套，完成年度任务的109%；公共租赁住房基本建成160套，完成年度任务的100%；新增城镇住房保障家庭租赁补贴194户，完成年度任务的485%。农村旱厕改造，今年我市对该项工作实行了“一扩一提”，在确保完成剩余12.6万余户乡镇农户改厕的基础上，把全市街道下辖的1.2万余农户扩进改厕范围（省里只安排了乡镇农户），截至10月底，已比省要求提前一年零两个月全面完成改造任务。农村危房改造，全市2016—2017年度1100户农村危房改造任务已全部竣工。

6.关于“在农村地区采暖示范镇申报验收过程中，上下沟通不畅、部门协调不力，给省里的验收工作造成了被动”问题

责令局村镇科向党工委做出书面检查，对相关人员进行了批评教育；并以此为戒，举一反三，进一步严明了工作纪律、工作标准，坚决杜绝类似问题再次发生。

7.关于“全省第四批美丽宜居小镇建设申报验收工作中，缺乏争创意识，最终确定的名额全省垫底”问题

坚持试点先行、示范带动、量力而为、分步实施、逐步完善提高，加快推进美丽宜居小镇建设；加强与县区的协调对接，加强与省住建厅的汇报争取，力争取得更好成效。

8.关于“建筑、房地产‘两个市场’管理方面工作体制和管理机制不完善”问题

一是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，提请市政府办公室于2017年10月31日印发了《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》（东政办发〔2017〕44号）；综合运用政策措施稳定住房价格，全市商品房库存去化周期已进入9—16个月合理区间。

二是认真落实省政府有关要求，以发展装配式建筑为切入点推进建筑业转型升级，提请市政府办公室于2017年10月31日出台了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（东政办发〔2017〕43号），为装配式建筑发展提供了科学指导。

三是开展“工程质量安全治理提升三年行动”，全面整顿规范建筑市场秩序，提升工程质量安全水平。今年以来，市质监站共监督在建项目32项、总建筑面积31万平方米，竣工验收26项、总建筑面积13.46万平方米，受理房建和市政工程竣工验收备案172项、总建筑面积76.5万平方米，竣工验收合格率100%；全市共检查在建的房建和市政工程项目831个（次），查处安全生产和扬尘问题隐患1687条（次），下发限期整改通知书312份、停工整改通知书68份，依法实施行政处罚29起，罚款入库67.6万元。

9.关于“招投标市场监管不力，围标串标、评标不公，尤其是挂靠借用资质问题反映较大”问题

一是组织开展全市建设工程招标投标专项治理活动，抽调专业技术人员组成检查组对2017年以来政府投资项目招标投标和施工管理情况进行检查，共抽查市直、东营区、东营经济开发区房屋建筑和市政工程14项，涉及建设单位10个、施工企业19家、监理企业6家，发现转包隐患问题线索23条、1家施工企业投标提供的信用资料涉嫌做假，对发现的问题已下发整改通知单，责令相关单位限期整改。

二是全面推行电子招标投标，招标人网上申请招标备案，投标实行网上报名，网上下载电子招标文件和投标工具箱编制电子投标文件，评标专家通过电子评标系统评标。今年以来，74个项目实行电子招标投标，中标金额18.83亿元。

10.关于“党建‘边缘化’问题突出，专职副书记长期不分管党务，个别基层单位党支部书记长期空缺”问题

一是聚焦主业履行党建责任，抓谋划、作部署、促落实，今年以来，已召开党工委会议40次，研究党建工作20余项，制定党建文件10余个。严格落实党建工作责任制，党工委书记认真履行“第一责任人”职责，带头研究部署、带头督导调度、带头落实责任；领导班子成员按照“一岗双责”要求，即抓业务也抓党建，深入联系党支部督导党建工作。举办党务工作培训班2期，培训党务干部和党务工作者60人次，提高了党建工作整体水平。

二是市住建党工委原副书记（已于2017年5月调离）在市住建局工作期间没有分管党务工作。原副书记调离至今，尚未配备市住建党工委副书记。目前的党务工作由党工委委员、工会主席分管。

三是关于个别基层单位党支部书记长期空缺问题，已按基层组织建设要求和程序，为市墙改办、市安监站2个党支部配齐了党支部书记。

11.关于“管行业与抓党建脱节，指导的9个行业协会均未建立党组织”问题

经与市“两新组织”党委和市行业协会主管部门沟通协调，决定成立市住建行业“两新组织”综合党委，隶属于市住建党工委；住建行业协会凡有正式党员3人以上的均单独建立党支部，不足3人的由行业主管科室单位派出党建指导员。目前，正筹建市住建行业“两新组织”综合党委。

12.关于“基层党支部‘三会一课’制度落实不到位，学习记录不完整、会议材料不健全问题较为普遍，个别党支部会议记录造假”问题

一是坚持抓基础、促规范，研究制定《分类推进党支部组织生活标准化规范化建设工作实施方案》（东建党发〔2017〕20号），对落实“三会一课”、组织生活会等党的组织生活基本制度进行了规范，发放《党内组织生活全程纪实记录簿》，实行组织生活全程纪实，推动党内政治生活步入正轨；召开组织生活标准化集中宣讲和学习研讨会，对30名党务工作者进行了组织生活标准化规范化建设集中培训，提高党务工作者素质能力；开展组织生活标准化规范化建设督导检查，对发现的问题进行了及时纠正。

二是已责成存在会议记录造假问题的党支部向党工委做出书面检查并进行深入整改，对相关责任人进行了批评教育。

13.关于“党组织架构设置不合理，班子成员集中在一个支部，13个工程指挥部均未设立临时党支部，基层站所党员组织关系不随岗位调整而转接，组织生活走过场现象较为严重”问题

研究制定了基层党组织设置调整工作方案，批准成立机关党委和机关纪委。撤销原机关党支部3个，重新设立机关党支部8个，局领导班子成员调整到分管科室单位党支部，并联系指导分管科室单位党支部党建工作。新成立事业单位党支部3个，对1个事业单位党支部进行了调整。借调人员超过半年的均将组织关系转入现工作科室单位党支部。项目部凡有正式党员3人以上的均成立临时党支部，党员不满3人的按照就近并入或回原单位方式参加组织生活。目前，党工委下设机关党委1个，住建行业“两新组织”综合党委1个，事业单位党支部13个，非公有经济企业单位党总支2个、党支部2个，集体经济企业党支部1个。

14.关于“对干部队伍建设没有系统、科学的规划，重点中层岗位干部长期不调整、不轮岗”问题

一是11月11日第41次党工委会议研究决定对局属科级事业单位任职满5年以上的7个主要负责人进行了轮岗交流。11月13日第42次党工委会议研究决定对市建筑院党支部书记和市建筑院主要负责人进行了调整。

二是根据市政府办公室印发的市住建局新“三定”规定批复的机构设置情况和干部特点，11月18日第43次党工委会议研究决定对局机关内设科室12名科级干部进行了轮岗交流。下一步，将根据科级干部空岗情况，配备相应的科级干部。目前，局机关轮岗交流和干部选拔已起草初步方案。

三是结合科级干部调整交流和配备情况，按照“各尽其能，人岗相适”的原则，已制定初步落实方案，重新规划和调配在岗人员，协调市编办和市人社局，对单位急需的专业技术人员和管理人员进行编制调整，尽量减少混编混岗问题。对现设置项目部根据工作需要进行必要的整合，最大限度解决混岗问题。

15.关于“落实中央八项规定精神仍然存在差距，2017年春节后，仍有个别干部职工存在工作日午间饮酒情况”问题

坚持“零容忍”抓中央八项规定精神落实，对局属单位个别干部职工工作日午间饮酒问题进行了严肃处理，给予党内警告处分2人、警告处分1人，对1人进行了批评教育、责令写出书面检查；对相关领导班子成员2人进行批评教育、责令写出书面检查，1人进行诫勉谈话、责令写出书面检查。同时，通过党工委会议、局长办公会议、中层干部会议和各科室单位全体干部职工会进行了通报曝光。突出年节假期重要节点，瞄准“四风”问题新动向，抓早抓小抓常态，今年国庆中秋期间，节前下发通知重申纪律要求，提醒党员干部廉洁过节；节日期间由党办、办公室、人事科组成检查组，对违规公款吃喝、公款旅游、收送礼品礼金、违规使用公车等违反中央八项规定精神行为进行明察暗访；节后及时总结，对苗头性问题早提醒、早纠正，坚决防止违反中央八项规定精神问题再次发生。

16.关于“没能将全面从严治党要求延伸到基层、传递到一线，基层党支部作为从严治党执行终端作用缺位严重，战斗堡垒作用发挥不充分”问题

坚定扛起管党治党重大政治责任，抓紧抓实全面从严治党，市委巡察期间，召开党风廉政建设专题会议，专门听取领导班子成员分管领域党风廉政建设情况汇报，分析存在的问题，研究制定针对性措施办法。重新修改完善党风廉政建设主体责任清单，突出基层党组织作为从严治党执行终端作用，把主体责任进一步具体化、个性化，把全面从严治党要求延伸到基层，传递到一线。加大追责问责力度，督促领导班子成员和各科室、单位、项目部负责人，对职责范围内的党风廉政建设负起主体责任，层层压实责任、层层抓好落实。今年上半年，在对局属单位个别干部职工工作日午间饮酒问题的处理上就加大了追责问责力度，对相关领导班子成员进行了问责。开展述责述廉工作，召开述责述廉会议，领导班子成员述责述廉、党员评责评廉，强化了党内监督，推动了主体责任落实。加强廉政教育，坚持正面教育引导和反面警示震慑相结合，学习了申长友书记在全市领导干部警示教育大会上的讲话精神、廖俊波同志先进事迹，使党员干部学有榜样、干有方向；阅读研讨了《党的十八大以来东营市纪委查处严重违纪违法市管干部忏悔录选编》，用身边事警示身边人，教育引导党员干部慎独慎微，秉公用权、依法办事。

17.关于“在行政审批、行政执法、建筑检测及工程项目建设招投标等权力运行方面监管不完善。比如建筑工程质量检测方面，项目外包，利润外流”问题

一是严格执行权力清单和责任清单制度，强化对权力运行的监督管理。在行政审批方面，印制了《行政审批事项办理指南样表》和《权力清单事项办理指南样表》，明确进驻事项办理内容、办理程序和办理时限，严格依清单进行审批，做到“清单之外无审批”；对施工许可、商品房预售许可、资质审批等廉政风险高的事项设置行政审批窗口审查、科室复核、联审会审批等环节，实行分级负责、层层把关，最大限度降低廉政风险。在行政执法方面，对行政处罚裁量基准进行了重新修订，印发了《东营市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准》（东建发〔2017〕4号），进一步规范行政执法行为，保证行政处罚合法适当。在工程项目建设招投标方面，在广泛征求意见建议的基础上，对房屋建筑和市政工程招标文件、评标办法等进行了修改完善，强化对招标投标行为的监督管理。

二是为解决检测项目外包、利润外流问题，市检测站已向党工委提报了配备桩基检测技术人员报告，党工委正积极研究批复。因桩基检测开展所需场地及检测设备的租赁和购置周期较长，经党工委研究同意在市检测站独立开展业务前的过度期间，桩基检测的部分项目市检测站与市勘测院采取技术合作方式进行。

18.关于“不能对廉政风险点常态监管，巡察期间仍然发现有职工违规挂证取酬”问题

一是严格执行权力清单和责任清单制度，强化对权力运行的监督管理，目前，相关科室单位正在结合廉政风险点常态化监管，进一步修订完善事前事中事后监管措施，完善权力运行监控体系，强化对廉政风险的常态化监管。

二是对发现的违规挂证取酬问题，已初步核实，11月3日第29次局长办公会议研究决定对市检测站违规挂证取酬人员立案调查。同时，对全体工作人员持有执业资格情况进行再次梳理清查，并再次签订承诺书，彻底清查职业资格证书挂靠情况，坚决杜绝违规兼职问题再次发生。

三、今后整改工作打算

市住建党工委巡察整改落实工作虽然取得了阶段性成果，但还存在着一些不容忽视的问题，如：对住建领域党建工作的研究不深不透、方法不多、措施不硬，成效与住建事业发展要求和队伍建设需求以及上级组织要求仍有不少差距；对个别整改问题研究不透彻、还存在“头疼医头、脚疼医脚”现象；整改成果有待于进一步扩大提升，管党治党长效机制还不健全不完善，还需要持续发力、久久为功，特别是在抓常抓长抓细上狠下功夫，推动整改取得更大成效。下一步，市住建党工委将继续按照市委、市委巡察办、市委第五巡查组要求，突出重点、突破难点，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，紧盯问题不放松、持续用力抓整改，努力巩固扩大整改成果，不断将管党治党推向深入。

（一）主动担当作为，在落实整改主体责任上持续用心用力。始终把抓好整改落实作为重大政治任务摆在突出位置、纳入重要日程，定期研究谋划，及时研究解决整改工作中的新情况、新问题。进一步完善责任落实机制，把整改责任压实到岗、传导到人，扎扎实实做好整改落实各项工作。

（二）坚持紧盯不放，在推进整改落实上持续用心用力。坚持目标不偏、力度不减，突出问题导向，以“钉钉子”精神抓好整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的，继续深化和巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，逐项督办，逐条销号；对需要长期坚持的，强化跟踪问效，确保整改到位。

（三）强化巩固提高，在健全完善长效机制上持续用心用力。坚持边整改、边总结、边提升，总结经验教训，深挖问题根源，注重标本兼治，研究治本之策，完善靠制度解决问题和推动工作的长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向半岛·体育(中国)官方网站反映。联系方式：电话8330107；电子邮箱zjwdb_316@163.com。

 

 

中共东营市委住房和城乡建设工作委员会

2017年12月6日